一、背景依據(jù)

　　（一）制定的必要性和可行性

　　2020年1月，新的《中華人民共和國土地管理法》已正式實施。2025年1月，自然資源部 財政部 中國人民銀行 國家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)《土地儲備管理辦法》的通知（自然資規(guī)〔2025〕2號）發(fā)布。

　　為規(guī)范我市國有儲備土地管理工作，做好城市建設(shè)用地保障，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用，結(jié)合我市實際，我市制定了《石獅市國有土地儲備管理辦法》，為我市土地儲備工作提供依據(jù)。

　　（二）制定依據(jù)

　　本次辦法起草依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》等國家、省、市相關(guān)政策，結(jié)合石獅市實際情況制定本《辦法》。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　通過制訂《石獅市國有土地儲備管理辦法》，進(jìn)一步加強土地儲備管理，規(guī)范土地儲備行為，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障建設(shè)用地供給。

　　三、工作進(jìn)展

　　1.調(diào)研階段（2024年11-12月）  

　　組織自然資源局相關(guān)股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談，梳理本市土地儲備重點、難點。  

　　2.起草階段（2024年12月）  

　　由市自然資源局牽頭，會同相關(guān)部門形成初稿。  

　　3.征求意見階段（2024年12月-2025年2月）  

　　《辦法》起草后，市自然資源局通過政務(wù)網(wǎng)征求各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市財政局、發(fā)展局和改革局、工業(yè)信息化和科技局、商務(wù)局等13家單位意見，會商單位均無意見。2025年1月24至2月24通過“石獅市人民政府”門戶網(wǎng)站公開征求意見，征求意見期間未收到相關(guān)反饋意見。

　　4、合法性審查的經(jīng)過和情況：于2025年4月進(jìn)行合法性審核，并依法依規(guī)進(jìn)行公平競爭審查。未發(fā)現(xiàn)存在《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》第四條以及《泉州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第（十）條規(guī)定的不得設(shè)定內(nèi)容；未發(fā)現(xiàn)違反《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》第十七條以及《泉州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第（二十七）條規(guī)定的合法性審核內(nèi)容；未違反公平競爭審查相關(guān)規(guī)定。

　　5、印發(fā)階段（2025年5月）

　　經(jīng)市政府第5次常務(wù)會議同意，2025年5月30正式印發(fā)《石獅市國有土地儲備管理辦法》。

　　四、范圍期限 

　　《石獅市國有土地儲備管理辦法》自2025年5月30日起施行，有效期至2030年5月30日止。

　　五、主要內(nèi)容

　　此次起草的《石獅市國有土地儲備管理辦法》，按照土地收儲的流程共六章二十七條。第一章為總則，總述編制依據(jù)、適用范圍、工作總則和工作職責(zé)。本市儲備土地實行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理。土地儲備管理應(yīng)遵循守土有責(zé)、合理利用、規(guī)范公開的原則。市自然資源局負(fù)責(zé)擬訂年度土地儲備計劃及中長期土地儲備計劃，并報市政府批準(zhǔn)后組織實施。市土地收購儲備發(fā)展中心是市土地儲備的承辦機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實施土地儲備工作，包括建立土地儲備臺賬、土地收購方案實施、儲備土地監(jiān)督管理等。第二章為國有土地儲備，明確儲備土地范圍、儲備土地入庫程序。擬入庫的國有建設(shè)用地由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)提交入庫上圖申請；土地入庫前，由屬地鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實注銷土地房屋權(quán)屬登記手續(xù)；涉及需凈地交付的，由屬地鎮(zhèn)（街道）向市政府提交凈地情況報告，經(jīng)同意后實施入庫工作。第三章為國有儲備土地的管理，明確土地入庫、出庫實行動態(tài)管理，采取委托管理的管護(hù)方式。屬地鎮(zhèn)（街道）作為轄區(qū)內(nèi)國有儲備土地整治和日常管理的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)履行相應(yīng)職責(zé)。第四章為儲備土地資金及經(jīng)費，明確資金來源和使用范圍，規(guī)范資金管理。市土地收購儲備發(fā)展中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。市土地收購儲備發(fā)展中心所需的日常經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。第五章為監(jiān)管責(zé)任，主要是規(guī)定土地儲備日常監(jiān)管、部門分工監(jiān)管等內(nèi)容。第六章為附則，本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年，至2030年5月30日止。

　　本辦法主要依據(jù)《土地儲備管理辦法》結(jié)合石獅市實際情況制定，其創(chuàng)新點有：

　　1、信息化管理：依托全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對儲備土地實行信息化管理，提高管理效率和透明度。

　　2、動態(tài)調(diào)整：根據(jù)國土空間規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃等實際情況，動態(tài)調(diào)整年度土地儲備計劃及中長期土地儲備計劃，確保土地資源的合理配置和高效利用。

　　3、短期利用：在保障城市規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計劃順利實施的前提下，允許屬地鎮(zhèn)（街道）對儲備土地進(jìn)行短期利用。

　　六、聯(lián)系人及聯(lián)系電話

　　聯(lián)系人：林明富    聯(lián)系電話：0595-88712212