一、指導思想和目標任務

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對基層應急管理工作的領導，圍繞“提升基層應急管理組織指揮能力、提高基層安全風險防范能力、增強基層應急救援隊伍實戰(zhàn)能力、提升基層應急處置能力、強化基層應急管理支撐保障能力”五大能力建設要求，提高基層防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，切實將應急管理各項工作穿透到基層的“最后一米”。

　　二、建設內容

　　2025年，全市建設４個鎮(zhèn)（街道）標準化應急管理站，其中，湖濱街道、蚶江鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、祥芝鎮(zhèn)各１個。按照“標準化建設、實體化運作、規(guī)范化管理、實時化響應、常態(tài)化運行”的總體建設目標，將“五大能力”細分為“八個有”開展建設，即：“有一個承擔應急管理職責的工作機構，有一個全時段運行的應急指揮和通信保障平臺，有一套標準化運行的工作機制，有一支依法履行應急管理綜合執(zhí)法職能的隊伍，有一支常備常訓的綜合救援隊伍，有一套反應靈敏、上下聯動的預案響應制度，有一個管理規(guī)范的應急物資綜合儲備倉庫，有一個便民體驗的安全警示宣教場所”（以下簡稱“八個有”）。

　　三、保障措施

　　建設資金按照《中共泉州市委辦公室 泉州市人民政府辦公室關于2025年市委市政府為民辦實事項目責任分解的通知》（泉委辦〔2025〕5號）要求，主要由石獅市本級財政承擔，屆時泉州市級將視情給予適當補助，鎮(zhèn)（街道）要將基層應急管理工作經費納入地方政府財政預算。建設過程中，嚴格遵循“利舊、整合、優(yōu)化、提升”原則，2025年每個鎮(zhèn)（街道）標準化應急管理站建設資金約30萬元，用于場地、物資、設備及人員等經費保障。每個鎮(zhèn)（街道）標準化應急管理站應設置不少于6個專兼職崗位（專職崗位不少于2個）。

　　四、工作步驟

　　全市鎮(zhèn)（街道）標準化應急管理站建設工作時間為2025年1月初—2025年12月底，初步分為四個階段：

　?。ㄒ唬┟谆I劃階段（2025年1月初—2025年2月底）

　　市應急管理局組織相關鎮(zhèn)（街道）召開動員部署會議，多方收集聽取意見和建議，草擬建設方案初稿，并征求各方意見，最終形成建設工作方案。

　　（二）部署動員階段（2025年3月初—2025年4月底）

　　1.明確位置。建設鎮(zhèn)（街道）要結合市應急管理局工作方案，確定４個創(chuàng)建鎮(zhèn)（街道）具體建設位置。

　　2.強化設計。４個建設鎮(zhèn)（街道）進一步制定細化實施方案，成立工作專班，對開展標準化應急管理站建設工作的組織領導、具體內容、工作步驟、完成時限、相關責任和保障等作出具體安排，完成建設方案設計工作，確保后續(xù)任務有序推進。

　　3.動員部署。泉州市應急管理局召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準化應急管理站建設工作推進會議暨專題業(yè)務培訓班，現場觀摩考察2023、2024年優(yōu)秀建設案例，明確年度目標，強化動員部署，對相關場地、設施建設標準等工作任務進行具體解讀培訓。

　?。ㄈ┙ㄔO實施階段（2025年5月初—2025年9月底）

　　1.場地建設，庫室整合。在明確具體建設位置的基礎上，按照充分利舊的原則，盡量整合現有場所和設施設備，避免重復建設?？梢圆扇〖泄芾?、分散儲備等方式，進一步整合安全生產、防災減災救災、應急救援等功能的物資器材庫室，做到集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效。建設時，要認真貫徹落實“習慣過緊日子”精神，注重應急管理體系梳理，盡量整合現有場所和設施設備，不鋪張浪費，不搞“面子”裝修工程，避免重復建設。

　　2.完成人員、隊伍整合。充分整合鎮(zhèn)（街道）關于負責安全生產、綜合執(zhí)法、防災減災、防汛防臺、森林防滅火、地震地質災害等職能的相關人員，在確保不少于6個專兼職崗位的基礎上，進一步動員各方力量支持，形成工作合力，建立一支“專兼融合”“一崗多能”“靈活管用”的基層應急管理團隊。同時，根據本地人口數量、經濟規(guī)模、災害事故特點、安全風險程度等因素，發(fā)揮屬地企業(yè)專職救援力量、微型消防站以及民兵、預備役人員、物業(yè)管理人員、保安員、醫(yī)務人員等作用，探索建立“統一指揮”“一專多能”“一隊多能”的綜合應急救援隊伍，做到應急管理站職能實體化運作。

　　3.設備配備和安裝調試。包括每個鎮(zhèn)（街道）標準化應急管理站建設基層預警指揮服務站，至少配備一部衛(wèi)星電話，一套雙向可視化可通話的視頻會議系統及硬件配套，一套應急廣播系統等，實現省、泉州市、石獅市、鎮(zhèn)（街道）視頻會議系統貫通聯動。結合基層防災項目，推動應急裝備物資等資源向創(chuàng)建鎮(zhèn)（街道）傾斜、力量向一線下沉。

　　4.應急管理制度完善。健全鎮(zhèn)（街道）黨委政府應急管理統籌、議事、決策、會商、調度等制度，健全完善綜合監(jiān)管職責清單，優(yōu)化基層網格化管理工作機制，推動鎮(zhèn)（街道）完成政務值班、安全生產、防災減災、應急救援“四合一”應急值班工作機制，實現應急值班與政務值班有機融合不脫鉤，信息報送同步同口徑。同步整合如安全生產標準化信息系統應用，開展相關業(yè)務系統操作人員業(yè)務培訓。

　　5.強化基層應急預案體系建設。推動鎮(zhèn)（街道）按照《應急管理部辦公廳關于印發(fā)<鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應急預案編制參考>和<村（社區(qū)）突發(fā)事件應急預案編制參考>的通知》（應急廳函〔2023〕231號）要求，指導所屬村（社區(qū)），明確應急預案制修訂工作任務和時間節(jié)點，提升應急預案制修訂質量水平，優(yōu)化基層應對工作的組織分工、處置流程與具體措施，提高基層預案的針對性、實用性。

　　6.完善管理和試運行。全面推動鎮(zhèn)（街道）標準化應急管理站實體化試運行，力爭8月底前梳理1個標桿試點鎮(zhèn)（街道），做到安全監(jiān)管和執(zhí)法依法履責，監(jiān)測預警系統全勤值守，避災點、裝備物資倉庫規(guī)范管理，綜合應急救援隊伍常態(tài)值班備勤，安全警示宣教場所定期組織活動和維護保養(yǎng)。

　?。ㄋ模┩晟铺嵘A段（2025年10月初—2025年12月底）

　　1.組織驗收。由創(chuàng)建鎮(zhèn)（街道）提出申請，市應急管理局于11月中旬前，圍繞“五大能力”“八個有”建站標準逐項進行評審，組織對轄區(qū)內鎮(zhèn)（街道）標準化應急管理站建設和運行效果進行綜合驗收。驗收后，及時出具驗收意見及結果。相關驗收過程資料由市應急管理局存檔，并報送泉州市應急管理局備案。

　　2.綜合評估。泉州市應急管理局采取靜態(tài)查驗與動態(tài)演練檢驗相結合的方式，結合量化評估基層標準化應急管理站建設成效，優(yōu)秀等級控制在30%以內。

　　3.總結經驗。把綜合驗收成效好的應急管理站進一步打造成全市標桿鎮(zhèn)（街道）、標桿村（社區(qū)），進一步總結好的經驗做法，優(yōu)化完善應急管理站建設工作機制，并強化成果運用，為下階段鎮(zhèn)（街道）標準化應急管理站全面建設工作奠定實踐基礎。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建設鎮(zhèn)（街道）主要領導要親自掛帥，規(guī)劃設計、籌建，分管領導具體實施，形成泉州市、石獅市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級共同發(fā)力工作格局，同步推進各項工作落實。

　　（二）強化綜合保障。按照泉委辦〔2025〕5號要求，由石獅市財政承擔本級項目建設資金。要強化資金管理使用，驗收階段將嚴格項目審查，確保?？顚Ｓ?。

　?。ㄈ┬纬晒ぷ骱狭ΑＲ朴趧訂T社會各方面力量支持應急管理站建設和運行，形成工作合力。加強黨對基層應急管理工作的領導，建立黨員應急突擊隊，發(fā)動工會、共青團、婦聯、社區(qū)工作者、志愿者共同參與應急管理站工作；整合優(yōu)化基層專兼職網格員、安全員、護林員、巡防員等網格力量，助力應急管理站開展日常工作；擴展社會化服務，通過引進第三方服務機構、聘請常駐專家等方式，為基層提供專業(yè)技術咨詢服務；掛鉤社會救援隊，依據轄區(qū)應急管理需要，與社會救援隊建立長期合作關系，探索社會救援隊向基層網格化延伸和駐點服務工作機制，構建群防群治的基層應急管理體系。要強化對基層干部教育培訓，提升社會公眾風險防范意識和自救互救能力。

　?。ㄋ模┛茖W統籌推進。要緊盯項目建設時限目標，掛圖作戰(zhàn)，確保2025年10月底前完成目標任務。要強化工作責任落實，引入激勵懲戒措施確保工作任務高效率高質量完成。